今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
关于印发《临夏回族自治州突发公共事件总体应急预案(修订稿)》的通知
發布時間:2019-08-15     來源:临夏州人民政府网      瀏覽次數:3909

關于印發《臨夏回族自治州突發公共事件總體應急預案(修訂稿)》的通知

臨州辦發〔201976

臨夏回族自治州人民大赢家比分辦公室

關于印發《臨夏回族自治州突發公共

事件總體應急預案(修訂稿)》的通知

各縣市人民大赢家比分,州直及省屬在臨各單位:

《臨夏回族自治州突發公共事件總體應急預案(修訂稿)》已經州委州大赢家比分研究同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。

                                                臨夏回族自治州人民大赢家比分辦公

(此件公開發布)                                        201981

臨夏回族自治州突發公共事件總體應急預案(修訂稿)

一、總  

1、編制目的

提高大赢家比分保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害,保障公眾生命財產安全,維護國家安全和社會政治穩定,為全州脫貧攻堅提供安全保障。

2、編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律、法規、規章以及《甘肅省突發公共事件總體應急預案》,結合我州實際,制定本預案。

3、分類分級

突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

突發公共事件主要分以下四類:

(1)自然災害:水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

(2)事故災難:危險化學品、建筑施工、非煤礦山、消防等生產安全事故,交通事故,公共設施和設備事故,核與輻射事故,環境污染和生態破壞事故等。

(3)公共衛生事件:傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動植物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件:重大刑事案件、重特大火災事件、恐怖襲擊事件、涉外突發事件、金融安全事件、規模較大的群體性事件、學校安全事件以及其他社會影響嚴重的突發性社會安全事件。

各類突發公共事件依其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

4、適用范圍

本預案指導全州的突發公共事件應對工作。適用于我州行政區域內發生的涉及跨縣(市)行政區劃的或超出事發地縣(市)大赢家比分處置能力的和需要由州大赢家比分負責處置的Ⅲ級、Ⅳ級突發公共事件應對工作。

5、工作原則

以人為本,減少危害;居安思危,預防為主;統一領導,分級負責;依法規范,加強管理;快速反應,協同應對;依靠科技,提高能力。

6、應急預案體系

全州突發公共事件應急預案體系包括:

(1)突發公共事件總體應急預案。由州應急委員會辦公室制定,報請州大赢家比分通過并公布實施,報省大赢家比分備案。

(2)突發公共事件專項應急預案。在州應急委員會辦公室指導下,由州大赢家比分有關部門、單位牽頭制定,報州大赢家比分批準后實施。

(3)突發公共事件部門應急預案。由州大赢家比分有關部門和有關單位制定印發,并報州大赢家比分、州應急委員會辦公室備案。

(4)縣(市)及其基層政權組織制定的突發公共事件應急預案??h(市)突發公共事件總體應急預案報州大赢家比分備案。

(5)企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。

(6)舉辦重大節慶、大型會展和文化體育等公眾性聚集活動,主辦單位按規定制定應急預案并報當地大赢家比分及應急管理部門備案。

各類應急預案應當根據實際情況變化及時修訂。

二、組織體系

1、領導機構

州大赢家比分是全州突發公共事件應急工作的最高行政領導機構。州大赢家比分成立州突發公共事件應急委員會(以下簡稱“州應急委員會”),由州長任主任,各副州長、州大赢家比分秘書長和臨夏軍分區、武警臨夏支隊主要負責人任副主任,州委宣傳部、州委統戰部、州信訪局、州發改委、州應急管理局、州工信局、州教育局、州民委、州公安局、州國家安全局、州司法局、州民政局、州財政局、州自然資源局、州住建局、州交通局、州水務局、州農業農村局、州林業和草原局、州衛健委、州商務局、州生態環境局、州文化廣電和旅游局、州市場監管局、州糧食和物資儲備局、州氣象局、州地震局、州消防救援支隊、州人行、州銀監局、中國電信臨夏分公司、中國移動臨夏分公司、中國聯通臨夏分公司、國網臨夏供電公司的主要負責人為成員。

州應急委員會是全州突發公共事件應急工作的領導、議事和協調機構。主要研究部署全州突發公共事件應急工作,指導全州各級、各類突發公共事件應急預案的制定和組織實施;審定、修訂本預案;領導、組織和協調全州突發公共事件應急工作,決定啟動和組織實施各專項應急預案;根據需要商臨夏軍分區和武警臨夏支隊組成救援搶險隊伍,參與應急工作;向國務院、省大赢家比分報告突發公共事件和應急工作有關情況。

2、辦事機構

州應急委員會辦公室是全州突發公共事件應急管理的辦事機構,為州應急委員會的常設辦事機構。州應急委員會辦公室設在州應急管理局,由州應急管理局局長任辦公室主任,一名副局長任副主任,履行應急值守、信息匯總、上報和綜合協調職能。

3、專項指揮機構

州大赢家比分按照突發公共事件的分類,設立突發公共事件專項應急指揮部,由州長或分管副州長任總指揮,秘書長或分管副秘書長、牽頭部門主要負責人任副總指揮,有關部門為成員單位。具體負責指揮各類單一Ⅲ級和Ⅳ級突發公共事件應急工作。對Ⅰ級和Ⅱ級突發公共事件,由州大赢家比分主要負責人或者上級大赢家比分領導任總指揮,分管副州長、分管副秘書長、牽頭部門專項預案成員單位參與,在總指揮的領導下開展應急工作。

4、工作機構

州大赢家比分有關部門、各有關單位依據有關法律、行政法規和各自的職責,負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別專項突發公共事件應急預案和部門應急預案的起草與實施工作,貫徹落實州大赢家比分關于突發公共事件應急工作的決定事項;承擔各專項突發公共事件應急指揮部辦公室的工作;及時向州大赢家比分報告重要情況和提出建議,指導和協助縣(市)大赢家比分做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

5、縣(市)機構

各縣(市)大赢家比分負責本行政區域各類突發公共事件應急工作的組織領導,其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案,結合實際情況確定。

6、專家委員會()

州應急委下設專家委員會。各專項突發公共事件應急指揮部建立專業人才庫,根據實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時直接參與突發公共事件的應急處置工作。

三、運行機制

各級大赢家比分要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平。同時,要會同有關部門整合資源,提高效率,建立健全快速反應系統;加強城市應急中心建設,建立統一接報、分級分類處置的應急平臺;加強農村突發公共事件應急能力建設。

1、預測與預警

各級大赢家比分和有關部門建立預測預警系統,按照突發公共事件發生、發展的規律和特點,分析可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,及時向社會和公眾作出預警,做到早發現、早報告、早處置。

1)預測預警系統

以州大赢家比分應急指揮平臺為核心,主要依托氣象部門的業務系統和預報信息發布系統,并結合其他各類突發公共事件預警信息發布的需要,形成全州突發公共事件預警信息的綜合發布系統。

2)預警級別

預警級別與突發公共事件分級標準相一致,分為四級:Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3)預警發布

當突發公共事件已經發生,但尚未達到Ⅳ級標準時,所在地縣(市)大赢家比分要發布Ⅳ級預警信息;當突發公共事件超過Ⅳ級標準,但尚未達到Ⅲ級標準時,州大赢家比分要發布Ⅲ級預警信息;當突發公共事件超過Ⅲ級標準,但尚未達到Ⅱ級標準時,州大赢家比分要向省大赢家比分報告Ⅲ級以上突發公共事件的詳細情況,由省大赢家比分決定發布Ⅱ級以上預警信息。

各縣(市)大赢家比分、州大赢家比分有關部門、各有關單位要及時、準確地向州大赢家比分報告Ⅳ級以上突發公共事件的有關情況,并根據突發公共事件的危害性和緊急程度,通過會商機制,聯合應急委員會辦公室統一發布、調整和解除預警。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業等人員密集場所和警報盲區應當采取針對性強的公告方式。

2、應急處置

1)信息報告

Ⅳ級以上突發公共事件發生后,縣(市)大赢家比分、州大赢家比分有關部門、各有關單位要立即向州大赢家比分報告,最遲不得超過2小時,同時將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的縣(市)。Ⅲ級以上突發公共事件發生后2小時內,州大赢家比分要向省大赢家比分報告,Ⅰ級突發公共事件發生后,州大赢家比分可直接向國務院及其相關主管部門報告,同時向省大赢家比分報告。

對于個別情況特殊,確實難以在發生后2小時內全面、準確報告州大赢家比分的突發公共事件,應在發生后1小時內先行預報,并說明具體原因。應急信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中,要及時續報有關情況。

州應急委員會辦公室要及時匯總核實上報的應急信息,重要信息和情況要及時上報,同時將州委、州大赢家比分領導關于突發公共事件應急工作的批示、要求及時傳達到有關縣(市)和部門,并跟蹤反饋落實情況。

突發公共事件如涉及或影響到我州行政區域以外的地區,應及時通報有關情況,并協助做好處置工作;如涉及港澳臺僑、外籍人員或影響到境外的,州大赢家比分要按有關規定及時向省上和國家有關部門上報,征求處理意見后,按照相關規定辦理。

突發公共事件信息報送、預警和分級處置參照《甘肅省突發公共事件分級標準》執行。

2)先期處置

突發公共事件發生后,事發地縣(市)大赢家比分和有關部門要立即采取措施,先期組織開展應急救援工作,控制事態發展,并及時向州大赢家比分報告。

3)應急響應

按照分級處置的原則,在突發公共事件發生后,各級大赢家比分要根據突發公共事件的不同等級啟動相應應急預案,作出應急響應。當突發公共事件達到Ⅳ級標準時,所在地縣(市)大赢家比分立即啟動本級相關應急預案,并向州大赢家比分報告;當突發公共事件達到Ⅲ級或超過Ⅲ級標準時,州大赢家比分立即啟動本級相關應急預案,并立即向省大赢家比分報告。

4)指揮與協調

需要州大赢家比分處置的突發公共事件,由州大赢家比分相關專項應急指揮部統一指揮和指導,開展應急處置工作。州大赢家比分專項應急指揮部主要負責組織協調有關縣(市)和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援;制定并組織實施搶險救援方案;協調縣(市)和部門提供應急保障;部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作;及時向州大赢家比分報告應急處置工作進展情況;研究處理其他重大事項。

事發地縣(市)大赢家比分負責成立現場應急指揮部,在州大赢家比分相關專項應急指揮部的統一指揮和指導下,負責現場的應急處置工作。

5)擴大應急

發生或者即將發生特別重大突發公共事件,依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時,實施擴大應急行動。

實施擴大應急時,除向省大赢家比分報告情況請求協調處置外,各級大赢家比分和有關部門、單位要及時增加應急處置力量,加大技術、裝備、物資、資金保障力度,加強指揮協調,努力控制事態發展。

6)應急結束

突發公共事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示,報州專項突發公共事件應急指揮部或州應急委員會批準,由現場指揮部宣布終止應急狀態,現場應急指揮機構自行撤銷。Ⅲ級以上突發公共事件要報省專項突發公共事件應急指揮部或省應急委員會批準后,宣布終止應急狀態。

3、恢復與重建

1)善后處置

對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理救助及司法援助。有關部門要及時調撥救助資金和物資,做好疫病防治和環境污染消除工作。保險機構要快速介入,及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

2)調查與評估

Ⅰ級、Ⅱ級突發公共事件處置結束后,州大赢家比分會同省大赢家比分相關部門、單位要對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并向省大赢家比分提交書面報告。Ⅲ級和Ⅳ級突發公共事件處置結束后,州、縣(市)大赢家比分及其相關部門也要組織開展調查評估。州大赢家比分會同有關部門每年第一季度對上年度發生的突發公共事件進行全面評估,并報省大赢家比分備案。

3)恢復重建

恢復重建工作由事發地縣(市)大赢家比分負責。需要州大赢家比分援助的,由事發地縣(市)大赢家比分提出申請,州大赢家比分有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按規定報經批準后組織實施。需要省大赢家比分援助的,由州大赢家比分向省大赢家比分提出請求,經省大赢家比分批準后組織實施。

4、信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。要在第一時間內向社會發布事件發生的簡要信息,隨后發布初步核實情況、大赢家比分應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

信息發布形式主要包括舉行新聞發布會、新聞通報會、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪等,通過省級媒體駐臨記者站和州內新聞媒體、重點新聞網站或大赢家比分網站發布信息。

四、應急保障

全州各級大赢家比分和有關部門、單位要按照職責分工和相關預案,切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生、廣播電視、電力及通信等保障工作,保障應急救援工作的需要、災區群眾基本生活以及恢復重建工作的順利進行。

1、人力資源

消防、醫療衛生、交通、住建、地質、地震救援、防洪搶險、環境應急、?;肥鹿示仍犖?,基礎信息網絡和重要信息系統事故處置隊伍以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。各級大赢家比分和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練,建立聯動協調機制,提高裝備水平。要動員和組織社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。加強以鄉鎮和社區為單位的公眾應急能力建設,發揮其在突發公共事件應急中的重要作用。

軍隊、公安、武警、民兵預備役是處置突發公共事件的骨干和突擊力量,按照有關規定參加應急處置工作。

2、財力保障

各級大赢家比分要按照現行事權、財權劃分原則,做好突發公共事件應急處置工作的資金保障,逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急經費投入機制。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。

各級財政和審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和審計。

鼓勵公眾、法人或者其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

3、物資保障

州糧食物資儲備局具體負責州級應急物資儲備的綜合管理工作,主要是會同州大赢家比分有關部門建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,確保州級應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監督管理,及時予以補充和更新。完善應急工作程序,按照應急委員會辦公室救災物資調撥指令,做好物資調撥工作。工信、商務、交通、市場監管及州大赢家比分有關部門按照職責分工,負責州級煤電油運、生活用品供應及重要生活必需品的儲備、調用管理工作。

縣(市)大赢家比分應根據有關法律、法規和應急預案的規定,做好應急物資儲備工作。

4、基本生活保障

各級應急管理等部門要會同事發地縣(市)大赢家比分做好突發公共事件中受災群眾的基本生活保障工作,確保受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

5、醫療衛生保障

各級衛健部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作,及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

6、交通運輸保障

各級交通等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用機制,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據應急處置需要,對現場及相關通道實行交通管制,開通應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

治安維護

各級公安部門和武警部隊要按照有關規定,參與應急處置和治安維護工作。加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取管制措施,控制事態,維護社會秩序。

8、市場秩序維護

各級商務、發改、應急管理、市場監管、公安等部門要密切配合,做好突發公共事件所在地市場秩序維護工作。依法打擊、查處借機囤積居奇、哄抬物價、倒賣救災物資及調撥物資流入市場銷售的行為。

9、人員防護

各級大赢家比分要指定或建立與人口密度、城鎮規模相適應的應急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散。

各級大赢家比分和有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

10、通信、廣電保障

各級通信管理部門和電信運營企業、廣播電視等部門要建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,不斷增強公用電信網絡抗毀能力;建立有線和無線相結合、基礎網絡與機動通信系統相配套的應急通信、廣播電視系統,確保通信、廣播電視播出暢通。要明確應急情況下行業內部各自的職責,確保緊急情況下指揮調度機構與實施保障企業協同運作。

11、電力保障

電力部門要建立健全輸電設施保障工作體系,提高輸電設施抗破壞能力;要制定科學合理的預案,應對各類突發公共事件;要加強電力調度,全力保障電力供應;電力部門要成立應急搶修隊伍,按照指揮部的要求參與應急處置工作。

12、公共設施

各級大赢家比分和有關部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

13、科技支撐

各級科技、教育等部門和各類科研單位要積極開展公共安全領域的科學研究;加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入,不斷改進技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,提高公共安全科技水平;逐步建立完善應急指揮基礎信息數據庫,為突發公共事件的分析決策提供支持。

五、監督管理

1、預案演練

州應急委員會辦公室(州應急管理局)協同各專項應急指揮部和州大赢家比分有關部門制訂應急演練計劃,并督促縣(市)大赢家比分、州大赢家比分有關部門組織開展專項演練,通過演練檢驗完善預案,提高預案的針對性、可操作性和科學性。

縣(市)大赢家比分、州大赢家比分有關部門及重點高危行業和領域要結合實際,有計劃、有重點地組織開展預案演練。

宣傳和培訓

州應急管理委員會辦公室(州應急管理局)協調指導全州應急管理宣傳和培訓工作。各級宣傳、教育、文化廣電、新聞出版、科技等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識,提高全社會的應急防范和自救、互救能力。各級組織、人事部門和黨校、電大要加強突發公共事件應急處置的教育培訓工作,把應急管理知識作為領導干部、公務人員、專業技術人員培訓的重要內容,有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提升專業能力。

3、責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰獎勵;對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

六、附

本預案由州應急委員會辦公室(州應急管理局)制定,報請州大赢家比分研究審定并公布實施,州應急委員會辦公室(州應急管理局)負責解釋。州大赢家比分有關部門和縣(市)大赢家比分按照本預案的規定履行職責,分別在州、縣(市)應急委員會辦公室指導下制定相應的應急預案。

州應急委員會辦公室(州應急管理局)根據實際情況的變化,及時修訂本預案。

 

 

 

 

 

 


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