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关于东乡县惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 管理问题专项治理实施方案的通知
發布時間:2019-04-18     來源:东乡县政府办公室      瀏覽次數:3966

東縣府辦發〔2019〕37號

 

 

東鄉族自治縣人民大赢家比分辦公室

關于東鄉縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”

管理問題專項治理實施方案的通知

 

各鄉鎮人民大赢家比分,縣直有關單位:

《東鄉縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理實施方案的通知》已經縣大赢家比分同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

                                        東鄉族自治縣人民大赢家比分辦公室

                                              2019年4月17日


 

東鄉縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”

管理問題專項治理實施方案

 

按照省州關于惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理的安排部署,為認真組織開展好我縣專項治理工作,確保取得實效,根據《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民大赢家比分辦公廳轉發<省紀委監委機關、省財政廳、省審計廳、甘肅銀保監局關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案>的通知》(甘辦字〔2019〕74號)和《甘肅省財政廳關于印發<甘肅省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理實施方案>的通知》(甘財辦〔2019〕14號)要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、基本原則

(一)強化組織保障。全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理由縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作領導小組統一部署,縣紀委監委牽頭抓總,縣財政局組織實施,縣委宣傳部及縣審計局、教育局、民政局、人社局、住建局、水務局、農業農村局、衛生健康局、退役軍人事務局、應急管理局、扶貧辦、醫療保障局、自然資源局、殘聯及有關金融機構結合各自職責配合實施。各鄉鎮負責轄區內專項治理的具體組織實施工作。

(二)注重點面結合。以中央和省級財政安排直接發放給農民用于發展經濟和保障生活的補貼和補助資金為重點,逐項逐筆、逐人逐卡摸清補貼政策、補貼項目、資金規模、補貼對象、補貼標準、發放戶數(人數)、發放金額、發放方式、發放時間、代理銀行等現狀,做到項目、資金、鄉鎮、管理部門和受益主體全覆蓋。

(三)實現標本兼治。圍繞惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題清單所列4個方面47項具體問題,全面排查補貼資金管理使用中存在的漏洞和違紀違規違法問題。既要糾正解決當前突出問題,對違紀違規違法行為進行嚴肅查處,又要研究解決深層次問題,推動體制機制創新,推進源頭治理。

二、主要任務

(一)治理范圍。2018年中央和省級財政安排的34項惠民惠農財政補貼為重點(項目清單見附件1),將州縣安排縣級財政直接兌現給農村居民的補貼資金一并納入治理范國。2017年以來中央及省州督查發現的涉及惠民惠農財政補貼資金問題的整改和處理情況,以及專項治理期間群眾舉報的有關事項。

(二)治理對象。負責分配、撥付、管理和使用補貼資金的項目管理部門,各鄉鎮、村級組織,代理銀行及受益主體。相關項目管理部門既是接受專項治理的對象,又是督促指導各鄉鎮開展專項治理的組織和領導部門。

(三)治理內容。按照有關法律法規和財政專項資金管理制度,對照《甘肅省人民大赢家比分關于推行惠農財政補貼一冊明一折統發放管理的意見》(甘政發〔2008〕167號)、《省紀委監委機關、省財政廳、省審計廳、甘肅銀保監局關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案》和本實施方案要求,清理、檢查和糾正“一卡通”發放、管理和使用不規范問題,惠民惠農政策、資金落實不到位問題,惠民惠農領域腐敗和作風問題,職能部門監管不力問題。

三、實施步驟

根據省州統一安排,本次專項治理從2019年4月初開始至2019年9月底結束共分四個階段組織實施。

(一)自查自糾階段(4月初—6月15日)

1.各鄉鎮、相關業務部門結合各自實際,制定具體實施方案,明確責任領導、承辦股室、責任人和聯系方式,4月22日前送縣財政局績效評價中心備案。

2.按照分級實施原則,縣財政、項目主管部門和各鄉鎮對照治理范圍、治理對象和治理內容進行全面清查摸底和自查自糾。

3.自查自糾過程中,要在摸清有關情況和基礎信息的基礎上匯總建立專門臺帳,通過梳理資金流向,進行數據比對,甄別出問題數據,逐一進行調查核實。建立問題清單,堅持邊查邊改、立查立改,當前糾正有困難的要落實整改責任,制定計劃限期整改。對于2017年以來各類審計、檢查發現相關問題未整改的,要結合本次專項治理做到限期整改。

4.各鄉鎮及項目主管部門負責審核匯總各自自查自糾工作情況,形成自查自糾工作總結,于6月1日前報縣財政局績效評價中心,同時報送清查摸底情況匯總表(表1),項目資金情況匯總表(表2)自查自糾發現問題匯總表(表3)??h財政局組織開展全縣自查自糾,全面掌握專項治理情況,于6月5日前形成書面報告并報送縣委、縣大赢家比分及省州財政部門。

(二)全面檢查階段(6月16日一7月31日)

在自查自糾的基礎上,組織人員對各鄉鎮和項目主管部門進行全覆蓋檢查,檢查對象根據需要延伸到村社和兌現補貼資金的農戶。檢查可采取委托專業機構,組成聯合檢查組等方式,檢查結果要及時反饋被檢查單位??h財政局負責于7月20日前形成全面檢查工作總結,并報送縣委、縣大赢家比分及省州財政部門,同時報送全面檢查發現問題匯總表(表4)。

(三)重點抽查階段(8月1日-8月31日)

縣紀委監委和縣財政局、審計局及相關業務部門組成督查檢查組,根據自查和檢查情況選取部分鄉鎮、村社和農戶進行重點抽查。抽查重點關注自查和檢查工作不扎實、反映問題不全面、整改處理不力等方面問題,促進專項治理工作有效開展??h紀委監委會同縣財政局、審計局適時通報全縣專項治理工作情況。

(四)鞏固提升階段(9月1日-9月30日)

各鄉鎮、各業務部門要將整改貫穿于專項治理始終,針對自查、檢查、抽查中發現的問題,逐條逐項梳理,分門別類整改,限期進行整改。針對專項治理發現的薄弱環節、關鍵節點、突出問題,舉一反三,健全制度機制,強化源頭防范治理。同時要分析問題根源,總結經驗做法,深入研究政策制定和決策層面的解決方案,提出補貼發放和監督管理的政策建議。要進一步補充、修改、完善惠民惠農領域基礎信息,按照“宜統盡統、一戶一卡、卡隨人走”原則,規范“一卡通”辦理發放和資金管理。要探索打造集中統一的資金發放管理系統和數據監管平臺,通過多種渠道強化信息公開,實現惠民惠農財政補貼資金全過程、無死角的監管監督。集中治理結束后,適時開展“回頭看”,不斷鞏固深化專項治理工作成效??h財政局負責審核匯總全縣整改工作情況,形成整改工作報告(包括具體問題、整改措施、完善政策措施的建議等)和專項治理整改情況匯總表(表5),并報送縣委、縣大赢家比分及省州財政部門。

四、職責分工

縣紀委監委:牽頭抓總,統籌推進專項治理。督促各鄉鎮及業務部門落實專項治理任務,向社會發布公告,督促有違紀違法行為的黨員干部和其他人員主動說清問題,鼓勵群眾檢舉反映惠民惠農領域問題線索。強化監督執紀問責,嚴肅查處違紀違規問題線索,對頂風違紀、在惠民惠農領域涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”的嚴肅追責問責。

縣委宣傳部:深入宣傳惠民惠農政策,深入宣傳專項治理內容、目標、要求和成效,深入宣傳各鄉鎮、相關部門好的做法和經驗,配合縣紀委監委對性質惡劣、影響重大的典型案例進行公開曝光。

縣財政局:一是負責全縣專項治理的組織實施,指導、督促各鄉鎮及業務部門落實專項治理任務,及時收集、匯總整理相關信息,掌握全縣專項治理情況,督促落實問題整改。會同相關部門組織開展重點抽查,針對自查、檢查、抽查中發現的問題和漏洞,健全完善補貼資金發放和管理體系,形成保障政策落實的長效機制。二是組織、協調有關代理銀行全面配合專項治理,督促解決代理銀行資金發放不及時,隨意合并惠民惠農補貼項目、縮減項目名稱等問題。三是對全縣補貼資金分配、下達、申報、審核、公示、發放等環節進行全面梳理。及時向省州上報工作動態、總結、報表等,對上報情況的真實性、有效性負責。向各鄉鎮提供前期已填報的《惠農財政補貼資金“一卡通”到人到戶信息采集表》(表6),由各多鎮對照核實,進一步補充完善后,由縣級項目管理部門審核,財政部門匯總備查。

縣審計局:組織開展專項審計,匯總審計結果,撰寫綜合審計報告。

項目主管部門:制定本部門具體實施方案,組織開展本部門、本系統專項治理,突出項目資金監管職責,著力發現和解決履行監管責任不力,資金管理使用制度落實不到位,重資金分配,輕使用管理等問題。對存在的問題進行歸納整理,督促落實問題整改,提出整改措施和完善政策意見建議。提供政策制度匯編資料,抽調人員參加重點抽查,參與相關政策培訓。

各鄉鎮:對照問題清單和《惠農財政社貼資金“一卡通”到人到戶信息采集表》,采取“一戶一表、逐戶采集、當面核實”的方式,全面查清每戶群眾“一卡通”辦理、保管、使用及補貼資金發放情況,做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”。在此基礎上,對信息采集表進行補充、修改、完善,及時報縣級相關部門審核。同時要深入查找農戶基礎信息采集不認真細致、不全面準確、不及時更新,補貼對象審定、補貼標準審核不實不細把關不嚴,公示公開內容不全、形式單一,躲避群眾監督,以及厚此薄彼、優親厚友等損害群眾利益的問題,建立問題清單,及時糾正整改。

 

附件:1.中央和省級34項惠民惠農財政補貼清單.xls

2.全縣專項治理情況統計表(表1-6).xls


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